No Piauí, o Programa de Aquisição de Alimentos prevê R$ 6,75 milhões para comprar cerca de 442 toneladas da agricultura familiar e abastecer 21 cozinhas solidárias. Os dados públicos mostram a escala e a distribuição da rede, mas ainda são insuficientes para medir, de ponta a ponta, quanto chegou aos produtores e quantas pessoas foram atendidas.

Um sistema com dois objetivos

Quando funciona como previsto, o programa cria um circuito curto. O poder público compra arroz, feijão, farinha, frutas, hortaliças, carnes, pescado e ovos de agricultores familiares; as organizações fornecedoras entregam os produtos; as cozinhas transformam os alimentos em refeições. O desenho combina política agrícola e proteção social, porque uma mesma compra pode apoiar a produção local e ampliar o acesso à comida. O PAA permite a compra direta da agricultura familiar, enquanto o Programa Cozinha Solidária determina que ao menos 30% dos recursos destinados à aquisição de alimentos venham de pequenos produtores.

A efetividade depende de três passagens verificáveis. O alimento precisa sair da propriedade e chegar à cozinha na quantidade e na qualidade previstas; o dinheiro precisa sair do orçamento e chegar ao agricultor dentro do prazo; a cozinha precisa transformar a entrega em atendimento regular. Os comunicados públicos descrevem a intenção e parte da estrutura, mas não oferecem uma trilha completa entre essas etapas.

O que os dados confirmam sobre a escala

Em junho deste ano, a Conab informou uma previsão superior a R$ 6,75 milhões para adquirir cerca de 442 toneladas de alimentos no Piauí. O anúncio menciona doze organizações fornecedoras e 21 cozinhas solidárias. Esses números mostram uma operação de porte relevante, com potencial para movimentar a agricultura familiar e abastecer unidades em diferentes regiões do estado.

A distribuição municipal publicada identifica vinte cozinhas. São dez em Teresina, três em Altos, duas em Picos e uma em cada um dos municípios de Campo Maior, Campo Largo do Piauí, Campinas do Piauí, Cristalândia do Piauí e Parnaíba. A unidade restante não aparece com nome, endereço ou município nas informações consultadas. A divergência precisa ser corrigida, mas ela é tratada aqui como um problema de cadastro, e não como o tema central da reportagem.

A comunicação de abril de 2026 atribuiu ao ano anterior um resultado acima de 442 toneladas e R$ 6,7 milhões. Dois meses depois, o novo anúncio apresentou volume praticamente igual e valor R$ 50 mil superior para 2026. A semelhança pode decorrer de uma renovação anual com escala estável, de projetos iniciados em outro período ou de referência repetida entre comunicados.

Onde a rede está instalada

A rede alcança municípios do litoral, do centro e do sul do Piauí, mas a maior parte das unidades identificadas está na capital e em cidades próximas. Teresina, Altos e Picos concentram quinze das vinte cozinhas localizadas. Essa distribuição ajuda a entender a presença territorial do programa, porém a quantidade de endereços não revela o tamanho do serviço. Uma cozinha pode funcionar todos os dias e produzir centenas de refeições; outra pode abrir em poucos turnos e atender um público menor.

Vulnerabilidade orienta a análise, mas não mede atendimento

Os oito municípios identificados reuniam 136.419 famílias no Cadastro Único em janeiro de 2025. O CadÚnico registra famílias de baixa renda e serve de base para políticas sociais. A partir dessas informações, o Ministério do Desenvolvimento e Assistência Social construiu o CadInsan, modelo que estima a probabilidade de insegurança alimentar grave. O indicador calculou 16.187 famílias em risco grave no cenário com Bolsa Família e 23.953 em uma simulação sem o benefício. A diferença é de 7.766 famílias, perto de 48% em relação ao primeiro total.

O cenário sem Bolsa Família é contrafactual, ou seja, uma estimativa do que poderia ocorrer sob outra condição. Ele não descreve famílias observadas sem o benefício. O indicador ajuda a localizar territórios vulneráveis e a orientar políticas, mas não informa quem entrou em uma cozinha, quantas vezes recebeu uma refeição ou se o serviço alcançou os grupos de maior risco.

Quando o número de famílias cadastradas é dividido pelas cozinhas detalhadas, Parnaíba aparece com uma unidade para 17.574 famílias; Campo Maior, uma para 9.170; Teresina, uma para cerca de 8.852; Picos, uma para 5.452; Altos, uma para 2.029. Campo Largo do Piauí registra 1.828 famílias por unidade, enquanto Campinas do Piauí e Cristalândia do Piauí ficam em 1.212 e 1.129. A comparação não mede cobertura. Ela indica onde a pressão pode ser maior caso as unidades tenham capacidade semelhante, hipótese que os dados atuais não permitem confirmar.

A linha de Teresina exige cautela. O CadInsan estima 11.510 famílias em risco grave com o Bolsa Família e 11.454 no cenário sem o benefício, queda de 56 famílias. Nos outros sete municípios, a retirada simulada da transferência de renda eleva o risco. Em Picos, o total passa de 772 para 3.180; em Parnaíba, de 1.066 para 4.172; em Altos, de 555 para 1.476. A diferença da capital pode refletir arredondamento, uma particularidade do modelo ou erro de tabela. A confirmação metodológica foi incluída no pedido destinado ao ministério.

O que falta para medir o efeito nas cozinhas

Para avaliar o efeito social, a quantidade de unidades precisa ser combinada com dados de funcionamento. Entre os campos necessários estão a produção mensal, os dias e horários de abertura, a capacidade de armazenamento, as interrupções, o raio de atendimento e o número de pessoas únicas atendidas. Somar refeições não resolve a questão, porque uma mesma pessoa pode voltar em vários dias. Uma cozinha que serve cem pessoas durante vinte dias produz duas mil refeições, mas atende cem indivíduos, e não dois mil.

A base federal de controle social do Programa Cozinha Solidária oferece informações completas para duas unidades piauienses. A Cozinha Bucho Cheio, em Teresina, aparece com 87.102 refeições programadas e fomento de R$ 209.044,80; a Cozinha Centro Espírita Francisco de Assis, em Picos, registra 78 mil refeições e R$ 187,2 mil. Nos dois casos, a divisão resulta em R$ 2,40 por refeição prevista. Esse valor corresponde ao parâmetro do fomento federal e não ao custo total da refeição, que inclui alimentos, gás, equipe, água, energia, transporte e estrutura.

As duas cozinhas podem integrar a rede das 21 unidades abastecidas pela Conab, mas a coincidência de município e atividade não basta para unir as bases. Seria necessária uma chave comum, como CNPJ, endereço, código ou termo de parceria. Sem essa identificação, juntar os registros pode duplicar unidades, recursos e resultados. A falta de integração entre bases é um obstáculo direto para avaliar o sistema como um todo.

O que falta para medir o efeito na agricultura familiar

A divisão do orçamento de 2026 pelo volume anunciado produz uma média de R$ 15,27 por quilo. O cálculo dimensiona a operação, mas não serve para avaliar preços. A cesta pode reunir até dezessete produtos com custos muito diferentes. Arroz, pescado congelado, carne bovina, frutas e hortaliças variam conforme qualidade, época do ano, processamento, embalagem e transporte. Para saber se o agricultor recebeu um preço competitivo e se o poder público comprou em condições coerentes, seria necessário conhecer produto, quantidade, especificação, praça de referência, data, origem e composição logística.

As médias por instituição também podem induzir a conclusões erradas. Uma divisão igual dos R$ 6,75 milhões entre 21 cozinhas produziria R$ 321,4 mil por unidade; uma divisão uniforme das 442 toneladas entre doze organizações resultaria em 36,8 toneladas por entidade. Nenhuma dessas operações descreve a execução real. A distribuição pode variar conforme a capacidade da cozinha, a produção regional e o número de agricultores ligados a cada associação.

O dado decisivo é o valor líquido recebido por produtor. O contrato assinado por uma cooperativa registra receita bruta institucional, enquanto a renda familiar começa depois de frete, beneficiamento, embalagem, taxas e custos de produção. Para demonstrar fortalecimento econômico, a base deveria informar a participação de cada organização, a concentração dos recursos, os valores repassados aos associados, os prazos de pagamento e a origem municipal da produção. Sem esses campos, a afirmação de que o dinheiro permaneceu circulando no território continua sendo uma hipótese plausível, mas ainda não comprovada.

Uma comparação mostra o nível de detalhe necessário

Uma operação apresentada no Rio Grande do Sul em junho de 2026 mostra como dados detalhados ajudam a testar os efeitos do programa. Segundo o Brasil de Fato, o PAA destinou 655 toneladas de alimentos a 148 cozinhas solidárias, com investimento de R$ 6,2 milhões. A reportagem separou 142,9 toneladas de cebola congelada, em um projeto de R$ 1,5 milhão com cerca de cem agricultores; 502 toneladas de suco de pêssego, compradas por R$ 4,3 milhões de três cooperativas e 287 fornecedores; e 9,4 toneladas de pescado, com R$ 390 mil e 26 agricultores.

A cebola era um excedente de boa qualidade sem mercado comprador. O processamento em cubos e fatias congeladas ampliou a durabilidade e facilitou o uso nas cozinhas. O caso permite identificar produto, transformação, organização, agricultores, valor e destino, mas ainda depende de dados de preço, pagamento, perdas evitadas e produção posterior para comprovar aumento de renda. Em cada etapa, a pergunta muda, quanto foi colhido, quanto foi aceito, quando a organização recebeu, quando o agricultor foi pago e quanto restou depois dos custos.

O que a pesquisa já ensina sobre o PAA

Estudos acadêmicos registram efeitos positivos e alertam contra conclusões automáticas. Em Almirante Tamandaré, no Paraná, agricultores associaram o acesso ao mercado institucional à geração e melhoria de renda, garantia de trabalho, escoamento da produção e maior diversidade alimentar. O método descreve a experiência do grupo e ajuda a construir indicadores, mas não demonstra que o mesmo efeito ocorrerá em outro território.

Em Ponte Nova, Minas Gerais, uma avaliação comparou participantes e produtores com características semelhantes. A renda mensal foi estatisticamente equivalente entre os grupos, enquanto o número de trabalhadores foi maior entre os beneficiários e as entrevistas apontaram vendas e preços favoráveis. O resultado mostra que faturamento, trabalho, preço, previsibilidade e renda líquida são dimensões diferentes. Um contrato pode ampliar o volume vendido e o esforço de produção sem elevar a renda no mesmo período, especialmente quando os custos crescem ou o pagamento demora.

Uma análise lógico-avaliativa publicada pelo Ipea afirma que o PAA vai além das compras públicas. Extensão rural, informação aos agricultores, preparação de gestores, adaptação de cardápios e ajustes administrativos aparecem como condições de desempenho. Um estudo publicado pelo Informe Econômico da UFPI, baseado em dados do Ipea, questionários, entrevistas com três mil agricultores e modelagem por agentes, associa o programa a renda complementar, diversidade alimentar e produção orgânica, enquanto registra entraves logísticos e financeiros.

Essas pesquisas sugerem perguntas concretas para o Piauí. Quem financiou capital de giro, transporte e câmara fria; quantos agricultores receberam assistência técnica; quais cardápios foram adaptados à sazonalidade; quantas entregas foram recusadas; qual parcela se perdeu antes de chegar à cozinha. A efetividade depende tanto do volume comprado quanto das instituições capazes de manter o circuito funcionando.

Compra local não é sinônimo de economia circular

Um circuito curto reduz intermediários e pode encurtar distâncias entre quem produz e quem consome. Economia circular exige algo adicional, acompanhar fluxos físicos, reduzir desperdício, reaproveitar materiais e devolver resíduos ao sistema produtivo. Uma reportagem da Exame sobre operações da Sodexo mostra o tipo de métrica usada para demonstrar circularidade. A empresa informou que passou a pesar resíduos diariamente em cerca de 1.600 unidades e atribuiu ao programa uma redução de 44,1% no desperdício em 2025, equivalente a 4,2 mil toneladas e 7,8 milhões de refeições. Na sede paulista, resíduos orgânicos seguem para composteira e biodigestor, gerando adubo destinado a agricultores fornecedores.

Os números pertencem a outra operação e foram divulgados pela própria empresa, mas ilustram a diferença entre comprar localmente e fechar um ciclo. No Piauí, ainda faltam dados sobre perdas, destino de restos, compostagem, embalagens e retorno de nutrientes. Com as informações disponíveis, o programa pode ser analisado como política de abastecimento, proteção social e desenvolvimento territorial. A classificação como economia circular depende de evidências ambientais adicionais.